1、事件類型及危害程度分析

1.1事件類型分析

（1）違反《信訪條例》，集體上訪人員非法聚集，在敏感地區(qū)靜坐等；

（2）聚眾哄搶物資設備、破壞設備設施的；

（3）造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的械斗及打、砸、搶、燒事件。

1.2危害程度分析

群體性突發(fā)社會安全事件會干擾公司正常的生產(chǎn)、生活秩序，如果事件未及時得到有效的控制和處理，可能會危害人身安全，并造成重大經(jīng)濟損失。

2、應急處置基本原則

（1）以人為本、減少危害

堅持預防為主的工作方針，維護參建人員合法利益，制定并嚴格執(zhí)行相關規(guī)章制度，居安思危，從源頭上預防突發(fā)群體事件。建立健全矛盾糾紛和不穩(wěn)定性因素排查、調(diào)解處理機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，及時消除誘發(fā)突發(fā)群體事件的各種因素，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（2）統(tǒng)一領導、分工負責

按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分工負責的要求，開展群體性突發(fā)社會安全事件預防和處置工作。

（3）快速反應、協(xié)同應對

嚴格落實群體性突發(fā)社會安全事件應急處置工作責任制，確保信息收集、報告、應急處置等各環(huán)節(jié)的密切銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)；切實加強溝通和交流，實現(xiàn)信息資源共享，為應急決策提供可靠依據(jù)。

（4）堅持原則、教育疏導

充分運用宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求。

3、應急組織機構(gòu)及職責

3.1應急組織體系

3.1.1應急領導小組

組長：王如磊

副組長：蘇新良、劉清星、張友川

成員：王芳、王學峰、劉景生、崔清磊、張玲、韓金民

3.1.2應急處置工作組

成立應急處置工作組，包括搶險救援組、醫(yī)療救護組、警戒疏散組、醫(yī)療救護組，確保發(fā)生群體性突發(fā)社會安全事件時，能迅速、高效地開展事故應急處置工作。

3.2應急組織機構(gòu)職責

3.2.1應急領導小組職責

（1）宣布進入、或解除群體性突發(fā)社會安全事件應急狀態(tài)，決定啟動、或終止本預案；

（2）負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)群體性突發(fā)社會安全事件應急處置工作；

（3）審批應急經(jīng)費，審定對外發(fā)布信息等。

3.2.2應急處置工作組職責

（1）警戒疏散組：要求上訪人員、游行示威人員、阻工罷工人員或其他聚眾鬧事人員選派代表，負責接待群眾代表，聽取群眾利益訴求，談判協(xié)商，引導群眾通過理性、合法的方式解決問題。

（2）搶險救援組：負責群體性突發(fā)社會安全事件現(xiàn)場受傷人員救護工作，并對事件現(xiàn)場進行警戒，阻止無關人員進入現(xiàn)場；

（3）后勤保障組：負責工作人員的用餐、住宿、車輛安排等事項；負責調(diào)配現(xiàn)場應急處置所需的應急物資；負責做好事件應急資金保障工作。

4、預防與預警

4.1風險監(jiān)測

（1）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，加大對可能引發(fā)群體事件的不穩(wěn)定因素的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。

（2）密切關注可能引發(fā)群體事件的不穩(wěn)定因素，發(fā)現(xiàn)以下情況的，應立即向應急領導小組辦公室報告。

1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體事件苗頭，但尚處在醞釀過程中；

2）聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、影響交通、治安秩序、正常生產(chǎn)秩序等違法違規(guī)行為。

4.2預警發(fā)布與行動

4.2.1預警發(fā)布

群體性突發(fā)社會安全事件應急領導小組辦公室匯總相關信息，分析研判，提出預警發(fā)布建議，經(jīng)應急領導小組批準，發(fā)布預警信息。

預警信息內(nèi)容應包括事件的性質(zhì)、預警級別、預警期、可能影響范圍、警示事項、應采取的預防控制措施等。

4.2.2預警行動

（1）應急領導小組辦公室組織收集相關信息，密切關注事態(tài)發(fā)展；

（2）做好參建人員情緒安撫工作，教育、引導參建人員通過合法的途徑表達利益訴求；

（3）加強不穩(wěn)定因素持續(xù)監(jiān)測和分析工作，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

4.3預警結(jié)束

確認發(fā)出預警通告后，經(jīng)采取有效的預警行動，事態(tài)已經(jīng)得到控制，隱患已經(jīng)消除，由應急領導小組辦公室報請應急領導小組批準后宣布預警結(jié)束。

5、信息報告

（1）24小時應急值班電話0543-7316995。

（2）發(fā)生群體性突發(fā)社會安全事件時，現(xiàn)場人員應當立即向應急領導小組辦公室報告。

（3）應急領導小組在接到報告后應當向當?shù)卣嘘P部門以及上級主管部門報告。報告應采取書面報告、電話報告等方式，情況緊急時一般采用先進行口頭報告，稍后再補充書面報告。

（4）報告應當及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，報告時應當包括下列內(nèi)容：

1）事件發(fā)生的時間、地點以及現(xiàn)場情況；

2）群體性事件發(fā)生原因初步分析；

3）目前已經(jīng)采取的應急處置措施；

4）其他應當報告的情況。

6、應急處置

6.1響應分級

根據(jù)群體性突發(fā)社會安全事件形勢、公司的控制事態(tài)的能力，將事件應急響應分為兩級。

（1）Ⅰ級響應

出現(xiàn)下列情況之一，應啟動Ⅰ級響應：

1）一次參與人數(shù)在5人以上的群體上訪事件；

2）非法集會、游行示威、阻工、罷工，且嚴重影響生產(chǎn)穩(wěn)定；

3）較長時間圍堵重要生產(chǎn)場所；

4）已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等嚴重違法犯罪行為的群體性事件。

（2）Ⅱ級響應

1）一次參與人數(shù)在10人以上，20人以下的群體上訪事件；

2）非法集會、游行示威、阻工、罷工，且影響生產(chǎn)穩(wěn)定；

3）其他應視為一般群體性事件處置的突發(fā)事件。

6.2響應程序

（1）Ⅰ級群體性突發(fā)社會安全事件響應程序

1）在公司的統(tǒng)一指揮下，做好群體性突發(fā)社會安全事件應急處置工作；

2）及時向公司應急領導小組報告群體性突發(fā)社會安全事件事態(tài)發(fā)展及已經(jīng)采取的措施，落實相關指示。

（2）Ⅱ級群體性突發(fā)社會安全事件響應程序

1）應急領導小組組長或其授權(quán)人啟動本應急預案，按照職責進入應急狀態(tài)，并進行信息傳遞。

2）各應急處置工作組應根據(jù)職責分工，各就各位，全面開展應急行動。

3）向上級主管單位報告事件情況，必要時請求其支援。

6.3處置措施

（1）應急領導小組負責全面指揮、協(xié)調(diào)群體性突發(fā)社會安全事件應急處置工作；

（2）應急領導小組辦公室啟動應急值班，開展信息匯總和報送工作，及時向領導小組匯報事態(tài)發(fā)展情況及已經(jīng)采取的應急處置措施；

（3）搶險救援組負責對事件現(xiàn)場過激行為進行控制、處理，并做好現(xiàn)場警戒工作，阻止無關人員進入；

（4）對于打、砸、搶、燒等違法行為，迅速報告當?shù)毓矙C關，制服不法分子，帶離現(xiàn)場；

（5）后勤保障組負責與群眾代表協(xié)商、談判，對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當場表明解決問題的態(tài)度，無法當場明確表態(tài)解決的，責成有關人員限期研究解決。

7、應急物資與裝備保障

建立儲備群體性突發(fā)社會安全事件應急物資，并按照合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，規(guī)范管理的原則進行管理與維護。

8、附件

8.1附件一：應急聯(lián)系方式

應急聯(lián)系方式