1、總則

1.1編制目的

為迅速、有效應(yīng)對濱州市沾化區(qū)水利工程公司各類突發(fā)事件，盡最大可能地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，結(jié)合工程建設(shè)實際情況，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

1、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（主席令第69號）

2、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第13號）

3、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）

4、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔2005〕11號）

5、《應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的決定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第2號）

6、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于公司應(yīng)對工程建設(shè)中發(fā)生的造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等各類突發(fā)事件。

1.4應(yīng)急預(yù)案體系

公司應(yīng)急預(yù)案體系主要包括突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。

1.5應(yīng)急工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分組負(fù)責(zé)

應(yīng)急救援與處置工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分組負(fù)責(zé)。在公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急處置工作組各司其職，有效開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（2）以人為本，安全第一

把保障員工的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（3）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合

貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，平時與戰(zhàn)時相結(jié)合。做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案修訂、措施完善、預(yù)案演練和培訓(xùn)等項工作，提高應(yīng)急狀態(tài)下的處置能力；

（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范

加強突發(fā)事件的預(yù)防和處置，依法建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案體系的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性；

（5）把握全局，突出重點

樹立全局觀念，明確重點部位，制定防范措施，加強風(fēng)險預(yù)控，有效控制重點部位重大風(fēng)險，保證人身、財產(chǎn)和重要設(shè)備安全；

（6）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對

建立健全上下聯(lián)動的快速響應(yīng)機制，整合內(nèi)外部應(yīng)急資源，協(xié)同開展突發(fā)事件處置。

2、風(fēng)險分析

2.1危險源與風(fēng)險分析

本公司所承建工程項目中存在的突發(fā)事件風(fēng)險不僅來自內(nèi)部管理因素，同時也受自然災(zāi)害等外部因素的影響。

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，公司所承建工程項目中可能發(fā)生的施工安全事故類型主要包括：

物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、高溫中暑、高處墜落、坍塌、地質(zhì)災(zāi)害等。

2.2事件分級

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度及影響范圍，結(jié)合工程建設(shè)實際情況，將本公司突發(fā)事件分為兩級，即Ⅰ級、Ⅱ級。

（1）Ⅰ級突發(fā)事件

發(fā)生突發(fā)事件的嚴(yán)重程度已經(jīng)或預(yù)期達(dá)到下列情形之一的：

發(fā)生人身傷亡事故，造成1人以上死亡或5人以上重傷。

設(shè)備、設(shè)施等損壞，已經(jīng)或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上。

發(fā)生火災(zāi)事故，造成3人以上死亡或5人以上重傷，已經(jīng)或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上。

（2）Ⅱ級突發(fā)事件

發(fā)生突發(fā)事件的嚴(yán)重程度已經(jīng)或預(yù)期達(dá)到下列情形之一的：

未發(fā)生人員死亡事故，造成5人以下重傷。

設(shè)備、設(shè)施等損壞，已經(jīng)或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下。

發(fā)生火災(zāi)事故，未造成人員死亡或造成5人以下重傷，已經(jīng)或可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

3.1應(yīng)急組織體系

3.1.1突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：王如磊

副組長：蘇新良、劉清星、張友川

成員：王芳、王學(xué)峰、劉景生、崔清磊、張玲、韓金民

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)公司日常應(yīng)急管理工作。

3.1.2應(yīng)急處置工作組

（1）搶險救援組

組長：王學(xué)峰

成員：王明杰、劉泮、張迪、李忠杰

（2）醫(yī)療救護(hù)組

組長：劉景生

成員：孫娜娜、鄧杰、王闖、李云波

（3）警戒疏散組

組長：崔清磊

成員：王朋、徐曉、毛清利、王帥

（4）后勤保障組

組長：韓金民

成員：韓井岱、張士江、劉振明、孫偉

3.2應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)

3.2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）貫徹落實國家、地方、行業(yè)有關(guān)事故應(yīng)急救援與處置法律、法規(guī)和規(guī)定。

（2）決定啟動、終止本預(yù)案。

（3）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（4）負(fù)責(zé)審定本預(yù)案，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、評審和演練。

（5）向當(dāng)?shù)卣块T及其他有關(guān)部門報告突發(fā)事件應(yīng)急救援與處理的進(jìn)展情況，及時落實上級有關(guān)指令。

3.2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

（1）監(jiān)督國家、地方、行業(yè)有關(guān)事故應(yīng)急救援與處置法律、法規(guī)和規(guī)定的落實，執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)工作安排。

（2）事件發(fā)生時，協(xié)助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。

（3）接收并分析處理現(xiàn)場的信息，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策參考意見。

（4）跟蹤突發(fā)事件發(fā)展，溝通參建各方應(yīng)急處置情況并將信息匯總，及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

（5）負(fù)責(zé)新聞發(fā)布和上報材料的起草工作。

3.2.3應(yīng)急處置工作組職責(zé)

（1）搶險救援組

1）負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)集、指揮現(xiàn)場施救隊伍，實施現(xiàn)場應(yīng)急處置；

2）負(fù)責(zé)實施應(yīng)急處置工作的安全措施，搶救遇險人員。

（2）醫(yī)療救護(hù)組

1）負(fù)責(zé)事發(fā)后的急救工作，指導(dǎo)遇險人員開展自救和互救；

2）負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院聯(lián)系。

（3）警戒疏散組

1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的警戒工作，設(shè)立禁止進(jìn)入危險區(qū)域的警示標(biāo)志；

2）負(fù)責(zé)疏散危險區(qū)域的人員。

（4）后勤保障組

1）負(fù)責(zé)應(yīng)急車輛的調(diào)度；

2）負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援所需物資及時到位。

4、預(yù)警及信息平臺

4.1預(yù)警

4.1.1風(fēng)險監(jiān)測

（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時掌握有關(guān)水情、氣象、公共衛(wèi)生等方面的信息，及時傳達(dá)相關(guān)部門和人員。

（2）公司定期對危險性較大的施工項目、場所、設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)測、檢測、檢查，及時消除事故隱患，對可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取的安全措施。

4.1.2預(yù)警行動

（1）組織相關(guān)部門及技術(shù)人員對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小，影響范圍以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別。

（2）通知各應(yīng)急處置工作組做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（3）準(zhǔn)備好應(yīng)急物資與裝備，以備隨時調(diào)用，同時檢查并保證通信、給排水、供電等公共設(shè)施有效。

4.2信息報告

公司設(shè)置有24小時應(yīng)急值班電話：0543-7316995，并將應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式告知各部門及相關(guān)方。

公司作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生突發(fā)事件后，現(xiàn)場人員或知情人應(yīng)在第一時間報告公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即上報公司總經(jīng)理，并根據(jù)需要向上級主管部門報告。

突發(fā)事件報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，報告突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1）突發(fā)事件發(fā)生單位概況。

2）突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點以及突發(fā)事件現(xiàn)場情況。

3）突發(fā)事件的簡要經(jīng)過，初步原因和突發(fā)事件性質(zhì)。

4）突發(fā)事件已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失。

5、應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級

本公司突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級響應(yīng)和Ⅱ級響應(yīng)，響應(yīng)分級對應(yīng)事件分級。

5.2響應(yīng)程序

1、發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件

（1）發(fā)生突發(fā)事件后，現(xiàn)場人員或知情人應(yīng)立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，并在確保安全的情況下采取緊急搶險措施。

（2）分析突發(fā)事件相關(guān)信息，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或其授權(quán)人宣布啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

（3）在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急處置工作組各司其職，開展應(yīng)急處置和救援工作。

（4）向上級主管部門、當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報告突發(fā)事件基本情況和應(yīng)急救援進(jìn)展情況。

（5）需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時，應(yīng)及時向地方政府、上級主管部門匯報請求。

2、發(fā)生Ⅱ級突發(fā)事件

（1）發(fā)生突發(fā)事件后，現(xiàn)場人員或知情人應(yīng)立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，并在確保安全的情況下采取緊急搶險措施。

（2）分析突發(fā)事件相關(guān)信息，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或其授權(quán)人宣布啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。

（3）在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急處置工作組各司其職，開展應(yīng)急處置和救援工作。

應(yīng)急響應(yīng)程序詳見下圖應(yīng)急響應(yīng)基本程序示意圖。

圖1應(yīng)急響應(yīng)基本程序示意圖

5.3應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。

6、信息公開

突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息應(yīng)經(jīng)過應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，統(tǒng)一發(fā)布，未經(jīng)授權(quán)人員不得發(fā)布突發(fā)事件信息，以保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)矛盾信息。

7、后期處置

7.1應(yīng)急恢復(fù)

在事件得到初步控制后，要積極采取措施和行動，盡快使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到正常狀態(tài)。

7.2善后處置

積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好各項善后處置工作，按照國家相關(guān)規(guī)定給予撫恤、補償和補助，開展保險理賠、疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。

7.3調(diào)查與評估

認(rèn)真總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急救援過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對照應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行整體應(yīng)急能力評估，對應(yīng)急預(yù)案提出改進(jìn)建議。

8、保障措施

8.1通信與信息保障

（1）建立有線通訊（固定電話）、無線通訊系統(tǒng)（手機）及網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，并建立對講機系統(tǒng)和衛(wèi)星通信作為備用通訊手段，保證通訊有效。

（2）當(dāng)突發(fā)事件或其他原因造成區(qū)域性通信癱瘓時，應(yīng)立即組織修復(fù)，恢復(fù)通信。

8.2應(yīng)急隊伍保障

公司建立的應(yīng)急救援隊伍是應(yīng)急救援專職隊伍的骨干力量。公司要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員全員有組織的參與應(yīng)急救援工作。

8.3物資裝備保障

要建立健全應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

8.4經(jīng)費保障

（1）要保證突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金，用于購置應(yīng)急物資、設(shè)備、應(yīng)急培訓(xùn)、演練及預(yù)案修編等工作開支。

（2）本著“特事特辦，急事急辦”的原則，確保突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急資金的及時撥付。

8.5其他保障

根據(jù)應(yīng)急工作需求，做好交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等。

9、應(yīng)急預(yù)案管理

9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

安全科負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和各隊進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識的培訓(xùn)，增強員工的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。對應(yīng)急救援人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。保存培訓(xùn)記錄。

9.2應(yīng)急預(yù)案演練

公司各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練工作，并做好演練過程的原始記錄。

9.3應(yīng)急預(yù)案修訂

按照公司制度匯編中《應(yīng)急救援預(yù)案評審修訂制度》的要求，定期對預(yù)案進(jìn)行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)。

9.4應(yīng)急預(yù)案備案

該預(yù)案由安全科負(fù)責(zé)保存，并報上級主管部門備案。

9.5應(yīng)急預(yù)案實施

應(yīng)急預(yù)案由安全科負(fù)責(zé)制定和解釋。應(yīng)急預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

10、附件

F10.1應(yīng)急組織機構(gòu)有關(guān)人員聯(lián)系方式

一、政府部門聯(lián)系方式

濱州市沾化區(qū)水務(wù)局電話：0543-7812311

濱州市沾化區(qū)應(yīng)急管理局電話：0543-7810991

公安消防：119

公安報警：110

醫(yī)療救護(hù)：120

交通肇事：122

二、公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員聯(lián)系方式

表F10.1-1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人員聯(lián)系方式